第140章 保甲制度，招攬孔明

 正所謂實幹興邦，空談誤國。 

 在劉備同意之後，秦瑱就帶著孫乾從府內行出，準備開始辦事。 

 途中還將簡雍和諸葛瑾招了過來幫忙。 

 畢竟現在文官空缺極大，反倒是他們的軍隊正在整訓，事務相對清閒。 

 閒著也是閒著，自然要將其活用起來。 

 眼下他承辦了劉備的問題，可孫乾的問題卻還未解決。 

 正好他也要出城選址，索性帶著眾人騎著馬一路來到了壽春城外。 

 自從孫策離去之後，壽春城外的水壩就被劉備軍給拆卸，而那些溝渠卻還留在此處。 

 又因下雨溝渠積水，便有不少難民聚在兩側。 

 來到城外，一眼望去，只見難民四散於城外，將壽春四門圍住。 

 有不少粥攤於城門邊上擺開，不少軍士嚴陣以待，防止災民作亂搶糧。 

 以粥攤為線，災民在城外由遠及近搭建窩棚。 

 有來的早的還有帳篷，有來得晚的就用麻布支著擋雨。 

 整個場面十分無序，雜亂不堪！ 

 隨著秦瑱等人行出，一雙雙麻木的目光朝著他們看了過來。 

 其中老弱婦孺居多，眼中全無神采，滿是對現狀的麻木。 

 看著此狀，似秦瑱、簡雍等人均是一臉冷肅，唯獨諸葛瑾年紀最小，見得此狀，不由嘆道： 

 “如今天氣漸寒，百姓如此，如何抵禦！” 

 “孫先生何不求主公下令讓災民入城安置？” 

 而他話一說出，孫乾便是一嘆道： 

 “子瑜年紀尚小，哪裡知其中兇險！” 

 “若是災民不多，放入城中自也無事。” 

 “眼下災民如此之眾，一旦入城，必然生患。” 

 “再者城內早已人滿為患，那些城內百姓親族拖家帶口前來，早已沒了空房。” 

 “這些災民在城外還能伐木取暖，若入了城中，又無灶可用，何處取暖？” 

 “三五成群容易生亂不說，就怕引起火來難以救援！” 

 說到此處，他便看向了秦瑱道： 

 “如今之景，軍師想必也知詳盡，現今不僅壽春，似西曲陽、陰陵等地都如此狀！” 

 “難民扎堆，實難治理！” 

 而秦瑱在看了一會兒災民狀況之後，卻反問道： 

 “吾觀這些災民似乎亂中有序，雖是聚在一處，卻又涇渭分明，這是何故啊？” 

 從他的視角看去，災民數量確實很大。 

 可與一般災民不同，這些災民似乎以幾十數百人為一堆，扎堆在各處，互相之間似乎有分明的界限。 

 一聽這話，孫乾便搖頭道： 

 “此乃劉元穎之意也，他以災民甚眾，不可雜居為由，讓再下以亭分之。” 

 “本為一亭的百姓安置一處，設一代亭長，用以分配各項物資。” 

 秦瑱聽得此言，搖頭笑道： 

 “似這等治民，久必生亂！” 

 “彼人既是難民，便須避齊拉幫結派，若以亭治之，不出三月，必有人反！” 

 這裡便要提一句秦漢之時的治理體系。 

 在秦漢時主體治理體系是郡縣制，而在郡縣之下，還有更小的單位亭。 

 秦法規定，十里一亭，設亭長，十亭一鄉。 

 就是簡單而粗暴的將地理範圍劃分為一個治理區域。 

 這種政策本來就不科學，因為古代人煙稀少，有的村寨人口眾多，有的人口較少。 

 若是平常，用亭長制度也能維穩，但賑災之時，再用亭長制度，那就是禍亂之源。 

 畢竟災民之中同樣有利益分配，這種時候再以亭分之，就會造成人多的亭力量更強，災民之間可能會為了水源、食物而私鬥。 

 到了那個時候，官府即便出面，也解不了災民之間的私怨。 

 一旦有人振臂高呼，就容易出亂子。 

 對於此事，孫乾自有說法，一聽便即嘆道： 

 “不瞞軍師，實則城外每日皆有私鬥之人。” 

 “在下也知此制不對，奈何事物繁雜，實在無暇顧及！” 

 “我也知先生之難，並非責備先生！” 

 秦瑱見狀，自是好生安撫道：