第一部 殿州驚濤 327、飄風人
漢朝在對匈奴的戰爭取得重大勝利後，尤其是在張騫通西域、李廣利伐大宛之後，為將西域納入統治範圍，為以後對匈作戰創造有利條件，同時也為保障西域通商之路的通暢，於是設置都護府，由此取代匈奴的勢力，將天山南北第一次置於中央政府的統治之下。
蘇瀾提出設置這一機構，並指出，石見都護府既是軍事機構，也是政府管理機構時，杜誠著實吃了一驚。不得不說，蘇瀾遠見卓識，非同凡響。這再一次證明，蘇瀾的確是可鄰家、可廟堂的絕世女子，既嬌柔風趣可愛，又有國士之謀可敬，心裡越發喜愛。
至於為什麼稱石見都護府，一來要與舊政權一刀兩斷；二來，彼時的石見山只是原大田城邦國的一箇中等銀山，勘探滯後，開採不足，礦洞不多，出銀量少，人們對石見銀山的作用認識不夠。從前世發展來看，石見銀山絕對是銀山中的翹楚！以此為名，不僅可以打響石見白銀的名頭，也可以讓石見都護府在倭國獨佔鰲頭，獨領風騷！
杜誠自然是石見都護府首任都護。
他們離開倭國時，必有一人接杜誠的班。那麼這個人選誰最合適？
首先，御林軍奉命跟隨杜誠來除倭，自然也要奉命回到京城。所以，留在石見都護府的必然是海軍。
那麼，未來的都護肯定要在現有的三名海軍將領中選拔。他們是李旺、曲英和扈加。
杜誠和蘇瀾首先排除了李旺。一來，他是皇上親封的“殺寇英雄”，是皇上親封的、繼孔峰將軍之後的海軍最高將領，不宜違背皇命，另做安排；二來，李旺在殿州有父母、妹妹，不宜割捨他們的親情；三來，李旺備受皇上喜愛和重用，將來必定還會大有作為！不能因此阻礙了他的發展前程！
蘇瀾也排除了扈加。一來，扈加在大成家鄉上有高堂，下有兒女，雖然軍人志在四方，但割裂親情、分離骨肉，終是違揹人倫；二來，自朝廷宣佈，由大成衛兵護衛龍坎船塢的安全之後，扈加一直守護船塢安全。蘇瀾認為，倭國皇太子企圖偷竊大成造船技術，說明將來龍坎船塢更加重要，而扈加護衛船塢更為妥當。
蘇瀾傾向於讓曲英擔任石見都護府都護。一來，他勇猛剛強，“平寇英雄”的威名足以震懾倭國那些魑魅魍魎；二來，他是孤兒，沒有後顧之憂！
其實，蘇瀾還有個私心私念。不管杜誠願不願意，身為皇子，他必然會深陷爭儲風波。而她，既然愛他就會幫他，自然會把身家性命繫於他身，一榮俱榮，一損俱損！爭儲的結局，要麼勝利成為大成主宰，要麼死無葬身之地！而先皇后任蛇娃的故事提醒了她，必須為杜誠未雨綢繆！如今設立石見都護府，實際上也是在給杜誠留下了一條後路！將來若天有不測風雲，若此時留下李旺，將來必然會株連到其父母、妹妹！而曲英是個孤兒，沒有後顧之憂！而且曲英是蘇瀾的鄉親大哥、將軍侯爺的心腹愛將，和李旺一樣，必然效忠誠王殿下！
關於這點，蘇瀾此時不便宣之於口。但杜誠本就屬蓮藕的，渾身心眼，玲瓏剔透；又是皇子，具備與生俱來的狡兔三窟、洞悉人心的本能！豈能不知其中關竅？蘇瀾良苦用心，杜誠心有靈犀。果然是知音人！
如此，兩人都傾向於曲英這個人選了。唯一的擔憂就是，曲英沒讀什麼書，剛猛有餘，智略不足。還有就是，三個人選都不懂倭語。但蘇瀾說，不懂倭語可以學習，沒讀書可以讀書，她看好曲英！
“你就看他在沢口健二面前是如何隱忍的吧！”
既然蘇瀾看好曲英，杜誠自然也看好曲英。他相信蘇瀾的眼光。
留下一百名海軍和兩、三條船隻，這點兩人的意見相同。
大事敲定，杜誠和蘇瀾開始忙碌起來。事無鉅細，多如牛毛；兩人又是大事小事，事必躬親。
比如，對原大田和出雲城邦國老少領主的處理。有人建議殺了，一了百了。但杜誠和蘇瀾都反對。無非費點糧食，當做豬養，他們也翻不起浪花，還能向石見百姓釋放大成人的善意，結下善緣，彰顯大成人的慈悲胸懷，從而穩定人心。私下卻是嚴加管控，分別為他們在大田、出雲安排了一個小小的院落，在附近劃撥了三畝農田，命令他們全家不得離開半步；只能種田種菜，自食其力，不能經商、開礦；不能遠洋、造船、漁業；更不能開當鋪、放高利貸！家中僕婦、僕人不能超過兩人；出賣國司府所得糧食，也只能每五天全家主僕到都護府打卡，領取一次；兩家按照每人每天一斤半的定量，核准每家十個人口，供給每家五天的糧食定量，是七十五斤，另再給予一兩銀子。如此，溫飽可保，可要想逃跑、蓄奴或蓄兵，那是絕無可能！而且照此發展，用不了多久，大市和前田家族必然泯然如眾。
當然，他們最忙的還是穩定人心！
首先是歸還被搶的糧食、車馬。關於這點，大家都惴惴不安。大成人會不會從中截留扣押？或者按照之前說的，拿走半數作為酬勞？但是，大成人卻粒米未取，全部如數退還。租用車馬都支付了租金；若車輛損壞，還負責修理、賠償。令百姓感動不已。
其次是穩定市場。石見百姓最擔心的就是糧食問題。杜誠和蘇瀾對所有糧商每家平價賣出二百石糧食。市場有糧，百姓不慌，迅速穩定了人心。其他的生活必需品，如鹽巴、茶葉、布匹、種子等，蘇瀾也安排投放市場。
三是平抑物價。石見的物價飛漲，尤其是糧食。杜誠和蘇瀾告示，凡是超過正常物價兩成者，先是下令整改；再是罰沒不法收入；屢教不改者，不許經商；一意孤行著，抄沒家產；抵抗者，處以極刑！如此鐵血手段，震懾了石見商人，試問誰敢以身試法？
四是打通商道。大田和出雲驟然間煙消雲散，而石見都護府橫空出世，讓周遭的百姓和商人望而生畏，望而卻步。杜誠和蘇瀾告示，凡是來石見的外地客商，和本地商戶一樣享有同等待遇，只收往年賦稅的一半；鼓勵外地客商來投資經商。凡投資達到某個層級，賦稅就相應享受不同層級的減免。一時間，商人們蜂擁而至，市場漸漸繁榮起來。