第526章 改州為府

 王倫在冀州與許多官員商討過，都認為有必要調整州縣。實在是大宋朝的“州”一級別的行政區劃，實在有些不合理。

 比如雄州，只有兩個縣管轄，莫州更過分，只有一縣之地。

 這固然是因為二州處於大宋、遼國的邊境交界處，但大宋設置了三四百個州級行政單位，也確實太繁瑣了。

 實際上自大宋開國以來，行政區劃就不斷調整。畢竟五代十國的亂世，各個割據政權都在勢力範圍內設州設縣，要重新調整，事務牽連就甚是繁瑣。

 但大宋朝的冗官現象極其嚴重，為了安置官吏，二級行政區劃就變得越來越多了。

 王倫的意思，是改州為府，廢除軍、監，且府名原則上延續大宋朝的州之郡名，以二字為府。

 對於秦漢以來的中原王朝行政區劃，王倫是認真研究過的。

 秦始皇統一六國，創立郡縣制度，西漢則是郡國並行制度，即王國等同於郡，侯國等同於縣，並一直延續到東漢末年。

 劉焉一封“廢史立牧”的奏章，自此華夏的行政區劃就從二級變為了三級，且是以“州-郡-縣”三級為主。

 隋文帝時就曾經嫌天下州郡太多，於是又改為州縣二級制度，但卻在州一級之上設了總管府，總管府主管軍事，兼管部分民事，所以在事實上就成為了隋文帝一朝的一級行政區劃。

 但隋煬帝上臺後，漢王楊諒以幷州總管起兵，總管府就被廢除，天下再次改為郡縣二級制。

 唐朝到唐玄宗時，大致可以看作是“都督府—州—縣”的三級制，但都督府多在邊疆，所以實際上仍舊只能算是二級制。

 唐玄宗之後，中途曾經再次變州為郡，隨著節度使的出現，大致就形成了“節度使—州—縣”的三級行政區域劃分。